肇庆端州探路“村改居”社区治理新模式

“2023年，我们拿了分红。这是我们由农民变成‘居民’后整整10年，第一次拿到经联社的分红。”今年7月17日，肇庆市端州区大龙社区居民老钟告诉南方+记者，“我以前在外面打工，2023年的时候回来了，在村里面的工业园做保安。”

端州区“村改居”岩前社区民宿。

近年来，肇庆市端州区以实施“百千万工程”为契机，聚焦区域发展不平衡，大力改善“村改居”的人居环境，鼓励社会力量和居民参与公共管理，打造社区治理共同体，使乡村真正融入城市。

硬件提升温暖人心

沿着一条“彩虹路”向文仙山深处进发，几分钟的时间就可以到达端州区睦岗街道的大龙社区和兰龙社区。道路两边，溪流潺潺，风光如画，掩映在苍天古木下的房屋错落有致。

老钟是大龙社区居民，他告诉南方+记者，“我们是2013年村改居的。但很多年里其实只是换了个身份，村里变化很小，我们也没什么收入，只好出去打工。”

2023年，老钟回到了村里，目睹大龙巨变。“以前这里污水横流，道路泥泞，到处破砖烂瓦。现在干净整洁，处处都像公园一样。关键是，村里建起了工业园，来了几家大公司建厂。我看他们在招工，就辞了工，回来打工。现在，离家又近，收入还比以前高。”

大龙社区干部张家丽说，老钟这种情况在村里比较普遍，有很多以前在外面打工的居民，这两年都回来了，有的是打工，也有的是自己开了个杂货店或者小饭店。她指着微信群告诉南方+记者，“现在工业园已经有了十几家外来公司，他们经常在群里发布招工信息，有招普工的，有招保安文员的。”

今年6月，端州区在大龙、兰龙社区举办了“绿美双龙•萤舞龙溪”首届萤火虫嘉年华活动，吸引了上万人前来游玩，两个社区的知名度进一步增加。

据了解，近年来，睦岗街道以典型村培育建设为抓手，深入推进“百千万工程”，重点抓村集体经济收入提升和村容村貌人居环境改善，打造端州生态产业融合共进的样板。以大龙社区为例，它以“绿美乡村”建设为着力点，配套建设农家乐、亲子生态园等，通过项目带动、产业支撑、生态治理、区域联动等，重点打造美丽乡村、文明乡村。

据肇庆市端州区“百千万工程”指挥办介绍，去年以来，端州区在提升基础设施、改善人居环境方面狠下功夫，实施精细化管理、常态化管护，让群众真真切切看到变化、得到实惠。

共同治理凝聚人心

相比交通不便、大山环绕的兰龙、大龙社区，岩前社区可谓得天独厚，它是七星岩景区唯一毗邻景区入口的村庄，故得名“岩前”。岩前充分利用自然环境和区位优势，打造出“岩前环星湖文旅经济产业带”。

岩前社区也是2013年端州“村改居”后成立的社区之一，社区最主要的产业是民宿，但也成为社区矛盾、纠纷的主要来源。据岩前社区干部介绍，“社区商户多、游客多、务工人员多，构成十分复杂。但以前能参与社区管理的，只有本村村民。前几年，端州区民宿协会成立后，共同参与管理，矛盾纠纷也减少了很多。”

引入社会力量，形成“社会治理共同体”，是岩前社区的重要经验。在此基础上，肇庆市端州区创新探索央企助力“村改居”社区建设新模式。端州区以岩前片区作为试点，引入保利物业服务股份有限公司开展全域服务，探索政企合作共赢的市场机制。

据介绍，保利物业的“全域服务”突出党建引领，构建政府部门、基层自治组织、物业公司共同参与的“一核多元”治理体系，区域内实行专业化管理，由第三方全域服务企业对片区的秩序维护、环卫保洁、绿化管养、市政养护、文旅运营等五大业务包干负责。同时还将积极探索开展“城市大管家”基层治理模式，深挖岩前社区的闲置资源和发展潜力，助力岩前开启全域治理服务，以期实现居民、商户与游客的多元共治、和谐共生。

岩前“向外”，出头“向内”。出头社区也是七星湖周边的“村改居”社区之一。据出头社区干部介绍，村改居后，很多居民对于社区事务漠不关心，有人破坏公共设施无人阻拦，召集开会不愿到场，对社区干部又不信任，基层治理面临规范失效的窘境。但如今，越来越多居民开始主动关心并参与社区治理事务，共同监督维护社区公共设施的养护管理，积极参与村集体召开的各项会议，基层治理成效得到显著提升。

社区议事。

近年来，出头社区在激励居民参与公共事务、加强民主法治建设、重塑社区公共规则方面做了大量工作。尤其是今年以来，出头社区按照端州区委社工部的工作指引创新推行“一号议事日、三号理财日、每周五活动日、十五号学习日、月末建言日”等“五日制”工作法，充分发挥党组织在集体经济发展中的参与和指导作用，坚持民主决策、民主管理、民主监督，不断规范“三资”管理运行机制。

南方+记者在出头社区近日举行的一场“民主议事会”看到，社区对物业出租事项，采取“一事一议”的方式，对物业价格、承租条件等作出公开决议，由15位居民代表共同讨论决定。

民主管理促进出头社区集体经济收入得到明显改观，2023年，社区两级（社区经联社、社区小组经济合作社）收入高达5431万元，人均分配25773元。

据肇庆市端州区“百千万工程”指挥办介绍，2013年，全区22个行政村全部完成“村改居”后，全区不再有“农民”。2023年以来，端州在深入实施“百千万工程”中，大力加强居民社会治理，激活自治内生动能，强化智慧支撑，鼓励多元共治，社区治理共同体基本形成，集体收入持续提高。

文化传承联结人心

“在明朝，就有两广总督亲自下令禁止开采七星岩的‘白端’，比禁采‘老坑’的端砚还早。”下黄冈一社区居民、做白端生意的梁振华引经据典，侃侃而谈。

四大名砚，端砚居首。据介绍，端州建制于南越，得名于隋朝，拥有两千多年的历史，并长期是西江中下游地区政治、经济、文化中心，其城市地位曾一度超越广州。北宋时期，宋徽宗赵诘被封为“端王”，包拯在端州任知府，为这里注入了浓浓的宋文化。

端砚文化村。

下黄冈一社区2013年“村改居”，有“端砚之乡”美誉，基本家家制砚、户户雕刻。肇庆市端州区聚焦“端砚制作技艺”国家非遗项目的本体保护和活态传承，投入约5000万元，升级该社区“端砚文化村”及村内的硬件设施，建成了端砚博物馆、大师工作室、旅游商业区等，盘活和丰富端砚文化村的业态，超250家商户入驻，直播团队超100个，端砚文化产业综合产值超40亿元，年接待游客约15万人次，2023年社区村居两级总收入达1207万元。

悠久的历史文化，成为端州社区人群联结的重要载体。端砚文化村先后举办“文房四宝博览会”“全国砚雕技能大赛”等文化活动，还在黄岗小学等6所中小学成功创建“肇庆市端砚文化教育基地”。2014年，肇庆学院开始培养砚雕专业方向为主的工艺美术专业本科生，2023年，肇庆学院又在设计专业开设了砚雕方向硕士研究生课程，在端砚文化进校园与端砚传承之间建立起一座崭新的桥梁。

骑楼街是端州传承历史文化的又一重大项目。端州宋城骑楼街始建于民国时期，是一座极具岭南特色、中西合璧的商业骑楼街，曾是肇庆地区最繁华的商圈。2023年，肇庆骑楼街以崭新的面貌全面开街。街区以时光穿越体验为主题，复古、非遗为核心元素，聚焦博物馆、旅游、手信、美食、文化、艺术等内容，一街浓缩百年历史，成为肇庆的又一座城市地标和一张旅游名片。今年春节举办的“骑楼龙荟，繁花齐放”活动，8天合计游客超56万人次。

据肇庆市端州区“百千万工程”指挥办介绍，丰富的历史文化资源，成为端州社区基层治理、凝聚人心的重要依据。“百千万工程”实施以来，端州推动文商旅大融合，激发文旅产业新动能，打造社区治理共同体，使历史文化成为端州“百千万工程”落地见效，促进端州高质量发展的动力源泉之一。

宋城骑楼街。

有关专家认为，广东各地都曾经历整体性“村改居”，但是很多城市相应的基础设施、居民福利等并未跟上，村民未能很好融入城市，成为区域发展的薄弱环节。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，端州以实施“百千万工程”为契机，打造社区治理新模式，再造社区治理共同体，对于消除区域发展不平衡，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣具有重要意义。

南方+记者 欧阳胜勇